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洛阳自贸区综合规划编制情况全文

 洛阳片区综合规划编制情况


 一、规划背景

  自贸区洛阳片区建设是中央、省委赋予洛阳的一项重大使命,也是洛阳发展难得的一次战略机遇。2017年5月3日李亚书记在自贸区洛阳片区调研时强调,洛阳片区要强化规划引领,推进“多规合一”,全面加快自贸区洛阳片区建设步伐。为贯彻落实好李书记指示精神,洛阳自贸区于2017年7月高质量、高标准开展规划编制工作,选择了曾主导编制前海自贸区规划、参与编制雄安新区规划的深圳市城市规划设计研究院有限公司等4家经验丰富的规划编制团队,结合洛阳发展实际共同编制中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区综合规划。

  在深入调研的基础上,先后调研20多个部门,访谈50多家企业,开展了6次工作坊技术讨论,于2017年11月中旬形成了规划初步方案,先后向市政府进行了6次工作汇报,对初步方案进行不断优化完善,形成中间成果,于2018年3月21日进行了书记专题汇报综合规划的中间成果,并吸纳会议意见形成了规划评审稿;于2018年7月11日进行了专家评审会,会议原则通过了《中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区综合规划》,目前已通过市规划委员会审核。

  二、规划范围及层次

  规划包括管控范围、规划范围和统筹范围3个区域层级。其中管控范围:用地面积26.66平方公里(高新区18.88平方公里,涧西区7.78平方公里),法定程序审批后的自贸区建设范围。规划范围:考虑用地边界完整性,拓展至管理范围临近地区,面积43.07平方公里,旨在提高自贸区对周边区域的发展带动关系。统筹范围:协调自贸区周边、全市域范围,考虑半小时通勤圈的职住平衡及未来拓展发展的可能性,将规划范围面积扩至110.51平方公里,重点考虑结构性要素的衔接。

 三、规划特点

  规划突出了综合性、创新性和可操作性,综合了发展战略研究、产业发展规划、制度创新研究、土地二次开发、综合交通规划、控规单元分区导控及管理创新研究、绿色市政技术、控制性详细规划等8个研究专题。融合了洛阳深厚的历史底蕴和产业基础,明确了重点发展高端制造业、现代服务业,打造国际智能制造合作示范区,推进华夏历史文明传承创新区建设。规划充分借鉴了国内外自贸区建设的先进经验,综合体现出多规融合、一张蓝图,产城一体、区城共生的特点。

  (一)明确总体定位。即双向开放先行区、改革创新活力源、高质量发展增长极。

  (二)明晰发展目标。即丝路经济带“双向开放”先行区汇聚国际要素的宜居宜业新城区。

  (三)发展思路。即凸显双向开放、聚焦服务贸易、引领制度创新、优化营商环境、宜业宜居新城。

  (四)发展愿景。即“周山洛水边、生态自贸区”。

  (五)优化产业布局。围绕“565”现代产业体系,构建“2+3+N”产业,强化“五核”布局,支撑全链条发展。产业规划要严把项目入驻关口,集中布局相同业态项目,优先布局科技研发类、双向贸易类项目,形成五大核心产业布局。

  (六)确定操作路径。一是做到“四统一”,即由政府主导,统一规划、统一征收、统一建设、统一改造。二是做到“四优化”。优化零星空间,即摸清土地底数,制定长远规划,用好土地资源;优化产业空间,即按照“五核”布局,集中集约发展;优化生态空间,即按照“周山洛水边、生态自贸区”的要求,建设周山绿核,洛河、秦岭防洪渠生态带,多布局小游园和山水通廊,打造“一核两带、多点多廊”;优化服务空间,即强化政府服务、社会服务、市场服务。

  (七)深化片区建设。一是“两区”共建。规划要强化对科技创新方面的研究和业态布局,实现自贸区、自创区融合发展。二是差异化发展。深化政策、体制等方面研究,形成特色,确保在河南自贸区中走在前、全国自贸区中有亮点。三是塑造风貌。合理提炼、适度定位,形成特色城市风貌。